为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》以及省、市、县“三创四建”活动的安排部署，建设全市最优营商环境体系，持续激发市场活力和社会创造力，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神以及省、市、县决策部署，以切实增强企业和群众获得感为出发点，以加快服务型政府和智慧政务建设为主抓手，努力构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，着力打造部门协同、县乡联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系。到2020年底，县级政务服务事项网上可办率达到95%以上，企业开办时间压缩至1天，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至18天，企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天，低压小微企业办电全程不超过12天，供水、燃气报装时间不超过3个工作日，办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，深入推进全市最优营商环境体系建设，全县营商环境水平大幅提升。

二、工作任务

（一）努力构建优质高效服务市场主体的政务环境

1.加快企业开办速度。精简企业开办环节，工商登记、公章刻制、税务事项全流程在线一体化办理，企业开办时间压缩至1天。将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节，企业网上办理（外资企业除外）设立登记时可一步办结。开展企业档案“容e查”服务，为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务。推广使用电子印章，扩大电子发票的使用范围。（责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局）

2.推进项目审批改革。推进企业投资项目“两不见面+标准地+承诺制”改革，进一步提升行政审批效能。在轴承园区、运河园区和东留善固园区实行区域评估替代项目逐一评估。实行数字化联合审图和联合验收。实行施工许可证全程网上办和并联审批，施工许可审批事项10日内办结。社会投资简易低风险项目审批时限压缩至18天。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目不再单独进行节能审查。（责任单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、市生态环境局临西分局、县水务局、县气象局，轴承园区、运河园区、东留善固园区）

3.提升供电服务水平。推行手机APP和网站在线申报，实现客户线上办电，办电“一次都不跑”。提供低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”服务，小微企业办电全程不超过12天，小微企业外部接电工程投资为零。提供客户接电移动作业终端实时响应服务，实行接电工程双经理负责制，压减客户获得电力时间。进一步减少非系统性的停电次数，缩短停电时间。优化电力用户销售电价信息发布政策，做好宣传、告知和解释工作，提升电费透明度。（责任单位:国网临西供电公司、县发改局）

4.优化用水用气用热服务。建立健全网上申报系统，实现便捷受理。将供水、燃气、供热设施报装提前到开工前办理。将用户参与环节减少为“用户申请、现场踏勘、装表接通”3个环节，将用水、用气、用热报装申请材料分别压减至1份。实行“项目负责人”制度、“容缺受理”以及前置咨询服务等改革，从用户申请至通水、通气、供热时间不超过3个工作日（不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及气密性试验等时长）。对于无外线工程的用户，立即安排装表开通。督促燃气、供水企业大力压减报装安装费用，减轻用户负担。建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度，适时放开气源价格和销售价格，逐步放开非居民清洁供热价格。（责任单位:县城管局、县住建局、县发改局、县水务局、县自来水公司）

5.提升财产登记便利度。加快建设不动产登记领域网上办事服务平台，推进不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至3天以内，企业买卖房屋取消企业之间符合简易低风险工程建设项目清单的存量房屋买卖合约纸质签约程序，企业双方可通过手机APP“不见面办理”或到身边近处的房屋交易便民服务点“就近办理”合同网上签约备案，相关部门不收取纸质买卖合同及相关材料，利用（共享）住建部门网上交易信息办理缴税及登记；符合办理条件的，综合服务窗口立等可取办结。推进登记信息和地籍管理信息融合互通。推广不动产登记信息“即时自助”查询新模式，增强不动产登记及相关领域信息透明度，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。实现房屋交易业务手机APP及网站线上不见面办理、便民服务点就近办理、实体大厅立等可取办理，推行房屋交易的电子印章业务，真正实现房屋交易“不见面管理”切实打通“最后一公里”。房屋交易、不动产登记电子证照协同互认，推进住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”。（责任单位:县自然资源和规划局、县行政审批局、邢台市住房公积金管理中心临西管理部、县住建局、县税务局、县法院）

6.提高纳税服务质量。制定“最多跑一次”办税事项清单，及时更新办税指南和标准化材料清单，“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%。打造电子税务局，实现企业财务报表与税务申报财务报表数据自动转换，即时申报、“一键报税”。推行发票“网上申领+专业配送”，实现365天24小时不间断领用发票。将纳税人年度纳税时间压缩至130小时内。加强税务、县场监管数据共享，简化新办企业办税流程，实现符合条件的新办企业即时领票。进一步扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票范围，落实好增值税留抵退税政策，在一类、二类、三类出口企业中扩大无纸化退税申报的范围。推动一般退抵税全程网上办，为纳税人提供网上办理误收多缴、减免、汇算清缴结算多缴等一般退抵税服务。（责任单位:县税务局）

7.提升跨境贸易服务水平。加大对进出口企业的服务力度，积极培育出口企业，完善企业进出口环境，对企业及时推送讲解口岸收费目录清单公示制度，协调省市有关部门降低企业集装箱进出口环节合规性成本。（责任单位：县商务部门）

8.规范政府采购行为。加快建立和完善电子化政府采购系统，实现政府采购项目全流程、全上网、全覆盖、全透明的运行机制。努力提高政府采购透明度，向市场主体及时无偿提供所有依法公开的各类政府采购信息。扩大面向中小微企业采购，各预算部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。（责任单位:县财政局、县行政审批局、县直各单位，各乡、镇、园区）

9.深化工程招投标改革。实行招投标全过程无纸化在线电子交易和电子化监管，推进数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认。推广使用电子保函，实现在线提交、在线查核。建立招标投标有关规定公平竞争审查制度及定期清理机制，排除地方保护或行业垄断。全面取消建设工程招标文件事前备案。开展打击招标投标领域围标、串标行为专项治理，有效遏制弄虚作假、暗箱操作等问题的发生。（责任单位:县行政审批局、县直有关部门）

10.提升政务服务效能。推进河北省一体化在线政务服务平台与各部门政务相关业务系统互联互通，实现系统间数据交换共享和业务协同，有效解决大厅“专网林立”、基层办事人员“二次录入”等问题。以“一件事”为应用服务场景，大力推进一批关联事项整合服务。推动政务服务事项网上办理，2020年底前县级政务服务事项网上可办率达到95%以上。建设网上“中介超市”平台，实现工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、规范管理。加强电子证照库建设，推动高频证照电子化。深化乡镇和园区改革，整合基层审批服务执法力量，强化基层社会管理和公共服务职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。（责任单位:县行政审批局、县委编办、县直有关部门）

（二）努力构建促进市场主体公平竞争的市场环境

11.严格劳动力市场监管。组织评定劳动保障守法诚信企业，并向社会公布。加强维护劳动者合法权益宣传，引导企业规范用工，按时足额向劳动者支付劳动报酬，引导劳动者依法理性维权。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，加大违法违规行为集中整治。依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，加大重大欠薪违法行为社会公布，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，实施失信联合惩戒。继续开展根治欠薪活动，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠目标。加大劳动争议案件调解力度，年度调解成功率达到60%以上。降低社会保险费率名义费率，落实国家社会保险缴费基数政策，稳步推进社会保险费率征收体制改革，实现社会保险保险费缴纳政策，确保职工各项社会保险待遇不受影响。（责任单位：县人社局、县税务局）

12.加强中小微企业资金供给。研究制定《关于加强金融服务民营企业支持实体经济发展的若干政策措施》，加强政府性融资担保平台建设，解决小微企业因抵押担保不足导致融资难融资贵问题。建设运营“临西县金融信用信息服务平台”，汇聚金融扶持政策，健全优化金融机构与实体企业信息对接机制，缓解中小微企业融资难问题，防范区域性和系统性金融风险，打造良好区域信用环境。开展“行长走基层”围绕主导产业和县域特色产业集群，发展供应链金融和产业链金融，对产业集群划片支持。鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本续贷”业务，切实减轻企业信贷成本。（责任单位:县金融办、人行临西支行）

13.健全市场监管体制机制。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域主要部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推进失信被执行人领域联合奖惩措施落地，推动信用报告结果全省互认。完善“互联网+监管”平台功能，加快构建简约、智慧、综合协同的监管体系。开展重点领域政务诚信专项治理，强化政府和公务员失信惩戒问责，切实提高政府诚信水平。对跨领域的新技术、新产业、新业态，研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境。（责任单位:县市场监管局、县行政审批局、县直有关部门）

14.切实保障土地要素。对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地优先纳入国土空间规划，予以优先保障。除房地产业外的产业用地，可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应。探索补充耕地指标区域平衡，统筹协调补充耕地指标充足地区和缺乏地区调余补缺。简化审批流程，压缩审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内。开展重点领域清理规范，深入开展违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理，实现全面排查摸底，依法依规整治，健全科学规范长效机制。（责任单位:县自然资源和规划局、县发改局、县水务局、市生态环境局临西分局、县住建局）

15.推进包容普惠创新。推进双创示范基地高质量建设，完善“双创”服务体系，提升创新创业支撑能力，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.1%，新增高新技术企业4家以上，新增科技型中小企业40家，新增省市级以上创新平台5家以上，城镇新增就业3970人。进一步改革非公有制领域专业技术人才职称评价机制，推进民办机构与公立机构专业技术人才享有平等职称评审待遇。大力实施科技人才引进培养计划，更大力度引进培养高层次创新创业人才团队。积极融入“一带一路”，建设开放型经济新高地。（责任单位:县科协、县委组织部、县发改局、县人社局、县商务部门）

（三）努力构建保障市场主体合法权益的法治环境

16.依法稳妥处理企业破产案件。探索建立破产案件快速审理机制，试行简易审理程序，压缩审理程序和周期。深入推动适用“管理人办理破产案件信息化赋能平台”，提升破产案件办理的信息化水平，提高破产财产处置效率，实现破产财产价值最大化。全面推广政府与法院相互协同的“破产工作统一协调机制”，对可能引发金融风险、影响社会稳定的破产案件制定预案、分工配合，稳妥推进，统筹解决破产案件审理过程中的职工安置、社会保险、税收减免、企业注销、信用恢复、破产费用保障等问题。（责任单位:县法院、县直有关部门）

17.加强中小投资者合法权益保护。依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪，对非法占用、处置、毁坏财产的，依法及时追缴发还、责令退赔。依法受理涉产权类的申请再审案件，对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动复查，畅通产权冤错案件纠错渠道。积极探索集团诉讼、快速审理及要素式审判，加快中小投资者权利实现进程。对小股东诉大股东案件，依法确定举证责任分配。及时发现上市公司违法违规线索，持续向上市公司传递监管压力，明确监管底线，提升上市公司合规守法意识。（责任单位:县法院、县公安局、县检察院）

18.提升合同执行质量。完善商事案件快速化解机制，依法快立、快审、快执，将案件平均审理周期控制在180天以内。打造一体化智能诉讼服务平台，推行全流程网络化办案。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，以服务实体经济为宗旨，妥善处理各类金融案件，引导和规范各类金融行为，维护金融秩序。在加强网络执行查控的基础上，进一步扩大点对点查控范围，力争实现被执行人财产全覆盖。联动采取信用监督惩戒措施，对失信被执行人实行限制。建立健全法院与行政机关的联动工作机制，充分发挥各类调解组织化解涉商纠纷的专业优势，推动解决“三角债”问题。加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度，2020年底前无分歧欠款应清尽清。（责任单位：县法院、县工信部门、县直有关部门）

19.强化知识产权创造、保护和运用。提高专利授权资助政策含金量，大力提升专利申请质量，引导形成与区域创新能力和产业发展水平相适应的专利数量增长预期指标。建立知识产权查处快速反应机制，显著提高知识产权侵权行为违法成本。重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月。完善知识产权估值、质押、流转体系，简化知识产权质押融资流程，拓展专利保险业务。持续推动全县地理标志产品、地理标志证明商标、国际商标培育，完善激励机制，及时落实奖励政策。（责任单位:县市场监管局、县金融办、县法院）

20.治理环保“一刀切”问题。制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制，畅通举报渠道，对存在的“一刀切”问题进行监督，对严重违纪违法问题依规依纪依法严肃问责。（责任单位:市生态环境局临西分局、县纪委监委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立县政府主要领导任组长的县优化营商环境领导小组，办公室设在县发改局。各工作任务第一责任单位是该项任务牵头单位，与其他责任单位共同组成工作专班，由分管县领导牵头推进，定期开展协调调度，确保工作任务落实到位，取得实效。各责任单位严格按照实施方案，研究制定具体实施方案，明确标准和时间节点，明确分管领导和具体人员，定期报送任务开展情况和下一步工作安排。

（二）注重依法推进。贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》。全面梳埋涉及营商环境的政府规章和各级各类规范性文件，及时修改、废止有关规章和规范性文件。统一设立线上线下维权渠道，过电话、在线平台等方式受理损害营商环境行为的投诉和举报，并依法依规进行处理。

（三）开展政策宣传。依托河北省一体化在线政务服务平台，建立统一权威的政策发布平台，集中发布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施。组织开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、社交平台等渠道广泛开展宣传解读，多用企业和老百姓看得懂、听得明白的表述，着力提高政策知晓度和应用度。开展针对本县、本系统相关岗位、有关行业协会商会、中介服务机构、公用事业单位工作人员政策学习培训，提升政策运用水平。

（四）强化督查考核。建立督查工作机制，将优化营商环境工作纳入全县重点工作督查范围，定期对各单位优化营商环境工作进行督查督办。建立营商环境工作考核制度，对各单位优化营商环境工作进行考核，将考核结果作为对各单位、领导班子综合考核评价的重要依据。