按照县委、县政府决策部署，根据2019年“双创双服”活动实施意见，为进一步优化我县营商环境，切实为市场主体提供优质高效服务，特制定2019年全县优化营商环境工作实施方案。

一、工作思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和贯彻落实新发展理念，对标国际国内一流营商环境，着力构建亲清新型政商关系，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，以政府为企业办事“两不见面”为改革理念和目标，以权责清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网+”为支撑，以服务企业需求为导向，全面优化政务服务理念、制度、作风，不断改善服务企业企业全生命周期的政务环境、市场环境、法治环境，推动“临西态度”再升温，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，力争营商环境综合水平进入全省、市前列，为建设“经济强县，美丽临西”建设提供坚实有力的保障。

二、高质量完成省、市规定的9个专项行动

（一）企业开办提速专项行动。简化企业登记注销程序，企业登记时间不超过5个工作日，大力推广1日办结、即时办理等经验做法；优化新办企业办税程序，发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日；公章刻制时间不超过1个工作日。取消企业银行账户许可证。（牵头部门：县市场监督管理局）

    1.简化企业登记注销程序。积极推行企业登记全程电子化和“审核合一”登记制度，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用。到2019年底，实现企业登记时间不超过5个工作日；提高企业公章制作效率，公章制作单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记实现“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。推行市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程。（责任单位：县市场监督管理局、县公安局、县发改局（商务））

    2.优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。2019年底前，符合相关规定条件的新办纳税人首次申领增值税发票，办理时间压缩至1个工作日办结。（责任单位：县税务局）

    3.完善社会保险登记流程。各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消定期验证和换证制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。完善“多证合一”数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记业务网上办理，办理时间压缩至1个工作日以内。（责任单位：县人力资源和社会保障局）

    4.压缩企业银行开户时间。按照中国人民银行统一部署和安排，2019年底前取消企业银行账户许可证，依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。（责任单位：人行临西支行）

    5.深入开展“证照分离”改革。认真落实我省《关于推开“证照分离”改革的通知》，全面推开第一批106项涉企行政审批事项分别按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。（责任单位：县市场监管局）

    6.压减工业产品生产许可证。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录，推行申报材料“一单一书一照一报告”，发证机关组织的发证前产品检验一律取消。2019年底前，将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。（责任单位：县市场监督管理局）

    7.提升企业用电报装效率。2019年底前大中型企业平均接电时间控制在70天以内，小微企业（低压供电）平均接电时间控制在20天以内。（责任单位：国网临西电力公司）

（二）提快项目落地速度专项行动。深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，精简审批环节、再造审批流程、完善审批体系，对符合条件的工程建设项目，立项到竣工阶段110个工作日内完成审批，其中立项用地规划许可阶段50个工作日内完成审批。（牵头部门：县住房和城乡建设局）

    8.推进工程建设项目审批改革。推进全流程全覆盖的工程建设项目（房屋和城市基础设施）审批制度改革，2019年底前，对符合条件的社会投资工程建设项目从立项到竣工验收阶段，核准类项目政府审批时间减至88个工作日，备案类项目政府审批时间减至65个工作日。（责任单位：县住房城乡和建设局）

    9.深化项目投资审批制度改革。进一步扩大企业投资项目决策自主权，积极争创企业投资项目承诺制试点区域。进一步深化建设项目投资审批改革。（责任单位：县发展和改革局、县政府办）

    10.精简项目审批环节。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。探索并联审批改革，推行“多评合一”“多图联审”“联合测绘”“联合验收”等制度，统一竣工验收图纸和标准，对各类审批前置条件和申报材料不再设置“兜底条款”。（责任单位：县住房和城乡建设局）

    11.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，综合区域能评、能耗和环境标准，加快推动各类开发区统一编制土地勘测、矿产覆压、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域性评估报告，评估结果开发区内项目共享使用。（责任单位：县政务服务管理办公室、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县水务局、县市场监督管理局、县人防办、县文物局、县气象局、县生态环境局、县应急管理局、县地震局）

    12.深化建设项目环评改革。进一步简化环境影响评价文件，开展环评审批改革备案试点，积极探索将项目环境影响评价文件由法定的环境影响报告表简化为环境影响登记表，依法实施备案管理，不再实施审批。建立县重点项目环评工作定期调度机制。探索全县环境容量指标省级统筹，通过去产能等途径腾出的能耗、煤耗、水耗和污染物排放等环境容量指标，优先用于引进重大产业支撑项目以及保障战略性新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等重点项目。（责任单位：县生态环境局）

    13.压减非行政审批时间。在大力压减政府审批时间的基础上，自然资源（含林业）、生态环境等行政主管部门联合提前介入项目可行性研究，指导帮助建设单位做好前期工作，提高项目前期工作质量和效率。（责任单位：县自然资源和规划局、县生态环境局）

    14.加强项目用地保障。严格落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》要求，县政府履行补充耕地主体责任，加大力度落实补充耕地任务，统筹保障辖区各类建设用地的耕地占补平衡，合理配置用地计划和补充耕地指标。优先保障省重点项目用地，县政府每年统筹不少于15%的补充耕地指标，专项用于保障省重点建设项目当年急需。对轴承工业园区新批工业项目可探索试行“标准地”制度。（责任单位：县自然资源和规划局、县政府办）

（三）提升政务服务效能专项行动。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，凡是没有法律、法规依据的证明一律取消，建成整体联动、部门协同、县级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，切实为群众和企业提供高质量高效率的政务服务。（牵头部门：县政务服务管理办公室）

    15.推行“一网通办”。加大全县一体化在线政务服务平台建设力度，打造无纸化、智能化、一站式的网上政务服务环境，2019年底前“一网通办”率不低于90%。推动各类政务信息跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的共享共用，2019年底前实现一批政务服务事项“材料零提交、表单零填写、证明零提供、部门零跑动”的“一键通办”。推进网上办事流程重组再造，开展以“用户为中心”、以办成“一件事”为目标的网上审批，实现政务服务由“政府端菜”向“群众点菜”转变。建设全省统一的网上中介超市，为中介服务机构入驻提供“零限制、零跑动”申请通道，为市场主体提供全流程、无差别的网上中介服务。建设“政策超市”，为市场主体提供全面、便捷的政策查询平台。大力推广政务服务“冀时办”APP，实现惠民便民服务事项“掌上办”“指尖办”，推行身份证、社保卡、驾驶证、行驶证等“电子卡证包”，实现“一机在手，事项通办”。（责任单位：县政务服务管理办公室、县公安局、县人力资源和社会保障局）

16.推行“只进一扇门”。大力推行政务服务事项集中办理，实现“多门”变“一门”。抓紧建设县级综合性政务大厅，2019年3月底前达到入驻条件。进一步巩固县、乡两级行政审批局改革成果，扩大“一枚印章管审批”政务服务事项覆盖面，制定全县统一的划转事项指导清单，推动“应划尽划、应转尽转”。推行县、乡（镇）综合性政务大厅集中服务模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。2019年底前，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级综合性政务大厅基本实现“应进必进”，垂直管理部门要将本行政区域办理的政务服务事项进驻大厅办理。（责任单位：县政务服务管理办公室、县政府办）

17.推行“最多跑一次”。2019年6月底前，编制公开全县统一的政务服务事项目录，构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理。2019年3月底前，编制并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，并选取100个高频事项实现“最多跑一次”。推动政务服务向基层延伸，进一步提升乡镇（园区）便民服务中心功能，将群众办理量大的证照登记、土地流转、社会保险、劳动就业等事项统一纳入便民服务中心，建设代缴代办服务点，实现群众办事“就近办”。（责任单位：县政务服务管理办公室、县政府办）

18.开展“减证便民”。根据国家公布的保留证明事项清单，编制公布本级保留证明事项清单，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，并及时进行动态调整，达到取消条件的及时取消，能通过网上核查比对的一律不再要求开具纸质证明，切实解决“奇葩证明”“循环证明”的问题。（责任单位：县司法局）

19.打破“信息孤岛”。完善数据共享责任清单机制，强化系统对接、数据交换，实现数据“一网共享”，建设身份认证、电子印章、电子证照等统一系统，整合涉及多部门事项的共性材料，着力解决信息数据二次录入、多重身份认证问题，推行基本信息材料一次提供、反复使用。（责任单位：县委网信办、县政务服务管理办公室）

20.改进不动产登记。开展不动产登记“5天出证”行动，实施“一窗受理、集成服务”模式，优化登记办理流程，将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节，分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记在20个工作日内办结外，2019年底前，全县实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内，抵押登记时限压减至5个工作日以内。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县税务局）

21.加强事中事后监管。探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共管的综合监管体系，实现审批和监管有效衔接。全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化，抽查结果全部公开。推广跨区域、跨行业协同监管和监管规范化、标准化，2019年底前随机抽查比率达到3.5%。探索开展新技术、新产业、新业态和新模式包容审慎监管，2019年底前出台我省新兴行业分类指导目录和具体监管办法。（责任单位：县市场监督管理局、县政务服务管理办公室、县市场监管领域主要部门）

（四）提升企业进出口便利化专项行动。加大对进出口企业的服务力度，积极培育出口企业，完善企业进出口环境，协调省市有关部门降低企业集装箱进出口环节合规性成本。（牵头单位：县商务部门）

22.降低进出口环节合规成本。规范进出口环节收费，推行口岸收费目录清单公示制度，对收费项目和标准进行动态管理，建立健全口岸收费监督管理机制。（责任单位：县财政局、县市场监管局、县交通运输局、县发展和改革局、县商务部门、县工信部门）

（五）减税清费降成本专项行动。全面落实国家各项降成本政策，采取针对性、系统性措施，合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本，全年降低实体经济企业成本完成市定目标。（牵头部门：县发展和改革局）

23.严格执行国家结构性减税政策。全面落实优化调整增值税税率政策，用好用足国家、省、市扶持创业创新、小微企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器、大学科技园、研发设计及技术转让、研发费用加计扣除等税收政策，提高小规模纳税人标准和纳税退税办理效率。尽快实现电子退库联网全覆盖，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。压减出口退税办理时间，全面推行“互联网+便捷退税”服务平台，2019年3月底前符合退税条件的出口企业办理退税手续平均时间缩短至6个工作日。（责任单位：县税务局）

24.清理政府性基金和行政事业性收费。严格贯彻落实国家、省、市政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，2019年6月底前及时调整修订相关基金和收费目录清单，巩固县域涉企行政事业性收费“零收费”成果，认真落实国家、省、市在政府性基金方面减轻企业负担的具体措施。（责任单位：县财政局、县发展和改革局）

25.清理规范涉企经营服务性收费。推动现行的政府定价涉企经营服务性收费项目“只减不增”、标准“只降不增”。对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整，进一步放开具备竞争条件的政府定价涉企经营服务性收费，合理调整保留项目的收费标准。（责任单位：县发展和改革局）

26.规范商（协）会收费行为。2019年底前基本完成全省行业协会、商会与行政机关脱钩改革，加强行业协会、商会涉企收费监管，严禁协会、商会强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。（责任单位：县民政局）

27.降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节收费，整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为和银行业金融机构违规服务收费问题。督促县内银行机构落实国家取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费政策，实行差别化利率定价机制，缩减企业融资链条。定期排查金融机构收费和执行贷款利率情况，清理资金“通道”和“过桥”环节。持续规范金融机构涉企收费项目和标准，最大限度降低企业融资成本。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。（责任单位：县银保监局、县金融办、人行临西支行）

28.优化提升金融服务质量和效率。改善企业融资环境，各级政府继续做好多种形式的银企对接活动，建立常态化政银企保联动机制；引导银行机构向基层延伸服务网点，持续推进金融产品和服务创新，通过办理票据再贴现、发行小微企业金融债券等方式，支持中小企业发展。2019年3月底前出台《临西县创业担保实施办法》，加大对高校毕业生等群体创业创新的支持力度。（责任单位：县金融办、人行临西支行、县人力资源社会保障局、县财政局、县银保监局）

29.降低企业经营成本。严格规范物流领域收费行为，探索构建高速公路分时段或分路段差异化收费模式；进一步规范涉企保证金、厂房租金的收取方式，降低财务成本；严格落实省、市有关政策，降低社会保险费名义费率，稳定缴费方式，确保企业实际缴费负担有实质性下降。严格落实省、市一般工商电价政策，从严核定天然气管输和配气价格；继续扎实推进网络提速降费工作。（责任单位：县交通运输局、县工信部门、县财政局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县医保局、县发展和改革局、国网临西县电力公司、县通信管理局）

30.减轻企业用地负担。对战略性新兴产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。在符合规划和安全要求且不改变工业土地用途的前提下，对结合实际适当提高土地利用率和增加容积率的工业项目不再增收土地价款。（责任单位：县自然资源和规划局、县政府办）

（六）社会诚信体系建设专项行动。加强政务诚信建设和重点领域诚信建设，进一步完善信用信息共享平台，争取全县信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。（牵头部门：县政务服务管理办公室）

31.切实履行政府承诺。2019年底前全面梳理各级政府及其有关部门作出的各类承诺事项清单，在政府门户网站公开并接受监督；加强政府履诺建设，不得以政府换届、相关责任人更替等理由造成“新官不理旧账”的问题。对政府机构失信问题开展专项治理，督促失信政府机构履约践诺，对未履行的承诺事项提出整改措施或处理意见，限期整改到位。（责任单位：县政务服务管理办公室、人行临西支行、各级政府各有关部门）

32.加强重点领域诚信建设。深入落实我县《关于加强政务诚信建设的实施意见》，重点加强政府采购、政府和社会资本合作(PPP)、招标投标、招商引资、政府债务、环境保护及园区和乡镇等7个重点领域政务诚信建设。（责任单位：县政务服务管理办公室、人行临西支行、县财政局、县发展和改革局、县商务部门、县生态环境局、县政府办）

33.建立完善信用信息共享平台。贯彻落实《临西县社会信用信息条例》，建立县、乡两级互联互通的信用信息共享平台，2019年底前争取全县各级信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。完善政府部门信用信息目录，加强政务信息记录建设，强化信用信息归集共享，为实施信用联合奖惩提供支撑。实现备案登记、行政许可、行政处罚、经营异常、产权和企业侵害、严重违法失信、产品和服务质量抽检、监督检查等信用信息共享。（责任单位：县政务服务管理办公室、人行临西支行、县社会信用体系建设领导小组成员单位）

34.建立完善信用联合奖惩机制。推动法院、市场监管、安全监管、税务、人社、生态环境、海关、住建、旅游及民政等部门和领域建立完善社会信用红黑名单管理制度，对守信（失信）主体采取联合奖（惩）措施，让市场主体“一处违法、处处受罚”。（责任单位：县政务服务管理办公室、人行临西支行、县社会信用体系建设领导小组成员单位）

（七）加强产权保护专项行动。认真贯彻落实省、市关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，落实平等保护产权的法律制度，建立知识产权案件快审制度，规范行政执法行为，创造公平公正的司法环境。（牵头部门：县司法局、县发展和改革局）

35.健全产权保护机制。进一步简化产权登记程序和时间，支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果，依法保护企业家的财产权、自主经营权，依法促进企业家建设投资、合同执行和破产办理。开展“金色阳光法律服务活动”，深化和拓展民营企业“法治体检”活动，进一步完善立法、执法和法律服务相衔接机制。继续做好产权保护规章、规范性文件清理工作，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立清理工作长效机制，适时向社会公开清理结果。（责任单位：县市场监督管理局、县司法局、县发展和改革局、县工信部门、县知识产权局、县工商部门）

36.强化知识产权保护。建立知识产权案件快审制度，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”，彻底解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题。制定实施“互联网+”知识产权保护工作方案，完善全省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建设全省维权援助与举报投诉系统，实现侵权犯罪案件网上受理、网上移送、网上监督。建立联合预警工作机制，加强行政、司法机关与行业组织、企业协会沟通联系，提高行业组织、企业协会对侵犯知识产权违法犯罪行为的鉴别力。2019年6月底前，制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施意见。组建由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库，为企业提供知识产权、证据保全等法律服务。2019年通过召开“走出去”企业座谈会、培训会等形式，加强对企业知识产权海外维权的援助。（责任单位：县市场监督管理局、县商务部门、县司法局、县检察院、县法院、县公安局、县农业农村局）

37.打造公平市场环境。2019年底前，在全县全面实施全国统一的市场准入负面清单。清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定，各类投资主体在资质许可、标准制定、政府采购、招标投标、融资渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇，创造公平公正的市场环境。（责任单位：县发展和改革局、县商务部门、县市场监督管理局）

38.规范行政执法行为。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，认真解决好执法依据不一、处罚程序和标准不同、执法文书各异等问题，切实提升综合执法效能。加强对执法行为的监管规范，对基层和群众特别是企业家反映强烈的乱检查、乱罚款、乱收费、乱提价和乱作为等问题开展专项整治，严厉查处一批典型案例，发挥警示作用。（责任单位：县司法局、县监察委、县市场监督管理局）

39.有序开展重污染天气预警环境应急管理及错峰生产。在重污染天气预警环境应急管理中严禁“一刀切”，有序组织高污染排放行业按照《临西县重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》进行差异化错峰生产；对手续完备、达到超低排放的环保领跑者企业可不予停限产，对战略性新兴产业或零排放企业免于错峰生产。重污染天气应急响应期间，在严格落实“六个百分之百”和“两个全覆盖”要求的情况下，优先保障国家和省、市、县重点项目、易地扶贫搬迁项目和当地政府确定的民生工程正常施工。（责任单位：县生态环境局、县工信部门、县住房城乡建设局）

（八）开发区综合承载能力升级专项行动。大力提升我县省级开发区基础设施和软件、公共服务平台建设水平，深化开发区行政审批制度改革，激励开发区率先建设营商环境高地。（牵头部门：县商务部门）

40.提升基础设施建设水平。鼓励和支持开发区加大资金投入，加快补齐基础设施建设的短板，满足企业和项目对水、电、气、暖、通讯、道路交通等的基本需求，真正实现“九通一平”。同时，优化开发区的人才生活环境，加强就医、子女入学、住房、健身、购物、娱乐等方面配套设施的建设，打造优质人才生活圈，增强开发区对人才的吸引力。（责任单位：县商务部门、县科协、县政府办）

41.提升公共服务平台建设水平。推动重点开发区建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通＋双创平台的“新九通一平”，打造升级版投资环境，增强产业承载能力。打造融资服务平台，引进和发展风险投资、私募股权投资等融资方式，形成政府引导、社会资本参与、中介机构服务的良好机制。打造科技服务平台，支持国内外科技机构落户开发区，形成涵盖研发设计、技术成果转移、大型科研仪器设备共享、检验检测认证、科技咨询服务、创业辅导、知识产权服务等全链条科技服务体系。（责任单位：县商务局、县科协、县政府办）

42.深化体制机制改革。继续推进行政审批制度改革，在开发区全面建立集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实现“只进一扇门、最多跑一次”；全面建立权力清单、责任清单、服务清单并向社会公开。继续推进以“全员聘任制、绩效工资制”为核心的人事薪酬制度改革方案落地落实，真正建立人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低、考核严格、奖惩分明的管理和激励机制。（责任单位：县商务部门、县科协、县政务服务管理办公室、县人力资源社会保障局、县委组织部）

43.加强考核考评。严格按照《河北省开发区综合发展水平评价考核办法》，加强对开发区单位土地投资强度、税收等指标的考核，促进土地集约利用。落实《河北省经济开发区设立扩区调区和退出管理办法》，加大动态管理力度。（责任单位：县商务部门、县科协）

（九）加快建设平安临西。积极推进公安基础设施建设，加快县公安局警务中心建设，新改建一批派出所，建设一批固定警务工作站和移动警务工作站。（牵头部门：县公安局）

44、深入开展平安创建工作，开展扫黑除恶行动，严厉打击治安、刑事等违法犯罪行为，推进社区网格化管理，健全基层治安协作联防机制，推动社区治理体系建设，完善网络信息巡查工作机制，构建全天候治安视频监控系统，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。（牵头部门：县公安局）

三、创新开展我县自选动作

(一）继续深化“两不见面”改革。继续深化“两不见面”审批服务改革，实现项目从洽谈、签约、建设到投产全过程“一站式”“保姆式”服务。推行无休日预约服务，加快提升“互联网+政务服务”水平，努力实现审批服务24小时不打烊。（牵头部门：县行政审批局）

1、营商办电环境的持续优化，实施限时审批制度。开发电力接入行政审批平台，实现网上受理、资料共享、并联审批、限时办结的全新审批模式，有效地疏通了办事的关键“堵点”。企业办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过3个工作日。（牵头部门：县行政审批局）

2、以“最多跑一次”为抓手，大力推进“无差别全科受理”改革全县覆盖，深入推进重点领域改革。一般企业投资项目开工前审批“最多100天”；对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，实现电子化审批；实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）2个工作日内完成（不含银行开户）；全面推行企业简易注销改革，对材料齐全、符合法定形式的，当场核发准予注销登记决定书。（牵头部门：县行政审批局）

（二）开展“两员三送”活动。抓好“营商专员”“帮服专员”两支队伍，积极开展“送政策、送项目、送服务”活动，深入推行“四无工作法”，实现招商引资无间距、签约落地无障碍、建设生产无干扰、服务企业无间隙。（牵头部门：县招商服务中心、县发展和改革局）

3、服务更完善，打造便利贴心的营商环境。以“整体政府”的理念，强化部门联动，县乡联动，按照“攻坚专班化、任务清单化、督查定期化”的工作模式，推进制度创新和服务创新，建立和完善营商环境工作体系。（牵头部门：县招商服务中心、县发展和改革局）

4、建立优化营商环境工作专班制度，设立营商服务专线，实行专人、专线、专窗受理。一般问题尽快办，复杂问题“会诊”办，做到件件有落实、事事有回音。（牵头部门：县招商服务中心）

（三）进一步推行“不诉不查”“效能监测”制度。对规上企业和重点招引企业实行“不诉不查”制度，县直任何部门不得随意到企业开展行政执法活动。推行招商项目和规上企业效能监测点全覆盖，将涉企执法部门及工作人员的服务态度、执法水平等纳入全面监测。（牵头部门：县“纠风”办、县政府办）

5、实行“不诉不查”制度，政府执法部门不得随意进入企业检查。各部门开展的涉企检查，必须报同级行政效能监察部门批准；多个部门在同一时期对同一企业进行检查时，由县行政效能监察中心进行协调，实行联合检查。（牵头部门：县“纠风”办、县政府办）

6、设立企业（项目）效能监测点，服务保障企业发展，助力优化营商环境。做好效能监测，确保监测信息采集的全面性、真实性和时效性；扎扎实实地解决企业难题，对职能部门在服务、监管和执法过程中的问题，纪检监察机关将发现一起、查处一起，公开点名曝光各种影响营商环境的人和事；不折不扣地强化监测结果运用，以效能监测的结果运用来推动、倒逼营商环境的改善优化。（牵头部门：县“纠风”办、县政府办）

（四）全力营造更加优质充足的人才环境。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。人才是强县之基、跨越之本、小康之要，是支撑发展的第一资源。因此，如何引进人才、留住人才，发挥人才在推动发展中的作用尤为重要。最根本的一点就是要营造良好的人文环境，让人才实现价值、发挥作用、贡献力量。（牵头部门：县委组织部、县人力资源和社会保障局）

 7、完善社会服务体系。健全人才服务体系，在人才配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式，对符合条件的保障对象实施公租房保障。鼓励企事业单位在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的前提下，利用自有存量建设土地建设人才公寓、公共租赁住房。着力增加高质量教育资源和医疗资源供给。（牵头部门：县人力资源和社会保障局）

8、加强企业用工服务。以促进就业创业为目标，建立并推行终身职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务，指导科学制定和调整招聘计划，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度，及时掌握辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员的就业状况、就业需求等情况，实行动态实名制管理。（牵头部门：县人力资源和社会保障局）

四、保障措施

（一）建立定期报告制度。各级政府每年至少向人大常委会报告一次营商环境工作开展情况，借助人大监督、执法检查和满意度测评等第三方监督力量，切实落实各级政府优化营商环境的主体责任，强化主要负责同志第一责任。各项专项行动牵头部门要制定工作计划，明确时间节点，每月末向县双创双服办报送专项行动开展情况和下步工作安排。（责任单位：县政府办、县双创双服办、各专项行动牵头部门）

（二）完善问题举报投诉处理机制。运用河北政企服务直通信息化平台、河北优化营商环境微信公众号等渠道，依法受理社会公众对损害营商环境行为的举报和投诉，及时解决存在的突出问题。对实名举报、投诉的，在7个工作日内将举报、投诉事项受理情况告知举报投诉人；举报、投诉事项办结后7个工作日内将办理结果告知举报、投诉人。（责任单位：县发展和改革局、县双创双服办）

（三）开展检查督导考核。建立健全营商环境督查考核制度，将优化营商环境工作纳入全县重点工作大督查和“双创双服”专项督查范围，对各级各部门优化营商环境工作进行监督检查。按照“双创双服”活动工作考核办法，对各部门优化营商环境工作进行考核，将考核结果作为对各级各部门综合考核评价的重要依据，激发优化营商环境的积极性和主动性。（责任单位：县双创双服办）

（四）开展营商环境评价。委托   事务所开展营商环境试评价工作，参照世界银行营商环境评价指标体系，对各部门营商环境进行试评价。对营商环境评价排名靠后的部门，约谈主要负责人，督促其进一步优化营商环境。（责任单位：县发展和改革局）