临西县城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案

浏览量:2240 | 时间:2019-06-05


为规范我县城镇小区配套幼儿园建设使用,根据《中共河北省委 河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(冀发〔2019〕2号)和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(冀政办字〔2019〕30号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国、全省教育大会部署,按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理”的原则,坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,依法落实城镇公共服务设施建设规定,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展专项治理,进一步提高学前教育公益普惠水平,有效增加城镇普惠性学前教育资源供给,切实办好新时代学前教育,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

(二)主要目标

凡城镇居住小区(包括老城区及棚户区改造、新开发的住宅小区建设、易地扶贫搬迁等住宅项目)均按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》(GB 50180)、《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》(冀建规〔2015〕22号)、《邢台市市区住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法》(邢台市人民政府令〔2014〕第6号)配套建设相应规模的幼儿园。已建成的城镇小区配套幼儿园按照规定及时移交县政府,办成公办园或委托办成普惠性民办园。

二、工作任务

(一)确保依标规划到位。严格遵循国家、省、市相应法律法规和规划标准,将城镇小区配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,明确建设内容和规划条件。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县住房和城乡建设局、县行政审批局、县教育局)

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且已建成的城镇小区,以及没有规划配套幼儿园应参与县政府统一配建的城镇小区,县住房和城乡建设局要明确责任主体,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需要配套幼儿园学位数量、建设规模需求;自然资源和规划部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目,在符合规划的前提下,按程序和相关规定及时办理规划手续、划拨建设用地。县住房和城乡建设局负责对新建、改扩建、补建的配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实。(牵头单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局;责任单位:县教育局、县行政审批局、县发展和改革局、县财政局)

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且正在建设(含已批复尚未开工)的城镇小区,县自然资源和规划局和县住房城乡建设局要抓紧查找问题原因,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,按规划设计标准落实配建幼儿园。(牵头单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局;责任单位:县行政审批局、县教育局、县发展和改革局、县财政局)

对于已规划配套幼儿园,但规划不足的城镇小区,县自然资源和规划局要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决。对于规模未达到配建幼儿园标准的城镇小区,县自然资源和规划局要在周边区域统筹安排,满足适龄儿童入园需求。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县教育局、县住房和城乡建设局、县行政审批局、县发展和改革局、县财政局)

(二)确保园舍建设到位。严格按照批准的城镇小区规划条件、建设手续及相关建设标准和规范进行小区配套幼儿园建设。对于有幼儿园完整配建规划但未按规划要求开工建设,或未列为首期建设项目的,县住房城乡建设局要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套幼儿园建设;对于缩减少建的,通过改扩建、补建、购置等方式予以解决;对于在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置;对于已建成尚未竣工验收或在建城镇小区,在摸底排查过程中发现配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位前,相关部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案及不动产登记手续。对于违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发企业,要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。(牵头单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局;责任单位:县行政审批局、县城管执法局,县教育局、县发展和改革局)

(三)确保如期移交。城镇小区配套幼儿园已经建成的,应依据有关法规、政策规定或合同约定移交县政府,未移交的由县住房和城乡建设局责成开发企业限期移交。对于开发商已将配套幼儿园违规出租、出售的,县住房和城乡建设局要责成开发企业限期收回;对于闲置不用的,或已办成民办园但尚未移交的,要限期办理移交手续;对于已挪作他用或部分挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及不动产登记、资产登记手续。(牵头单位:县住房和城乡建设局,责任单位:县教育局、县自然资源和规划局、县行政审批局、县城管执法局、县财政局)

(四)确保规范使用。城镇小区配套幼儿园移交后,由县政府统筹安排,优先举办为公办园,条件不具备的,委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县政府及有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)配备教职工,切实落实省定生均公用经费财政拨款标准,按程序做好涉及的机构编制、配齐补足教师、事业单位法人登记等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对于没有取得办园许可和没有进行法人登记的普惠性民办园,按相关规定及时办理办园许可证和民办非企业单位法人登记。(牵头单位:县委编委办、县教育局;责任单位:县财政局、县民政局、县行政审批局)

三、工作措施

(一)摸底排查。县教育局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局协作联动,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、建设、移交、使用不到位等问题,分别列出清单、建立台账。县教育局负责汇总,于2019年4月底前完成该项工作,并向县城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组提交摸底排查情况报告。(牵头单位:县教育局;责任单位:县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批局)

(二)全面整改。按照“一事一议”“一园一案”的原则,制定有针对性的整改措施,逐一进行整改,实行销号管理。对于已经建成、需要办理移交手续的城镇小区配套幼儿园,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。城镇小区配套幼儿园整治成员单位要按时将各阶段工作进展情况报县治理工作领导小组。(牵头单位:县教育局、县住房和城乡建设局;责任单位:县发展和改革局、县民政局、县自然资源和规划局、县委编委办、县财政局、县行政审批局、县城管执法局)

(三)监督评估。县治理工作领导小组将对自查、摸排、整改等环节进行督导、监督和评估,定期通报整治工作进展情况,并针对责任单位分管环节抽查,对落实不力、未按照要求进行整改或措施不得力的责任单位进行约谈、通报。(牵头单位:县专项治理小组;责任单位:县教育局、县住房城乡建设局、县发展和改革局、县民政局、县自然资源和规划局、县委编委办、县财政局、县行政审批局、县城管执法局)

四、组织实施

(一)加强组织领导。成立临西县城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,负责研究解决工作中的重大问题,组织、协调、推进全县治理工作。领导小组联合办公室设在县教育局、县住房和城乡建设局。教育、住建、发展改革、民政、自然资源和规划、机构编制、财政、行政审批、城管等相关部门要协调联动,加强统筹领导,确保治理工作任务如期完成。(牵头单位:县专项整治工作领导小组;责任单位:县住房和城乡建设局、县教育局、县发展和改革局、县民政局、县自然资源和规划局、县委编委办、县财政局、县行政审批局、县城管执法局)

(二)落实责任分工。按照部门职责分工,根据城镇小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、登记、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的主责部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项工作落到实处。县教育局要参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作,梳理已建成配套幼儿园的使用情况,做好移交幼儿园的运行和管理工作。自然资源和规划局、发展改革局、行政审批局要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续,在房地产开发项目竣工综合验收备案时对配套幼儿园移交进行把关。自然资源和规划局要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园的建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地,做好配套幼儿园方案设计、建筑设计的审核及相关规划条件、选址、规划许可、不动产登记等办理,并做好已审批小区及配套幼儿园规划情况的梳理工作。住房和城乡建设局做好建成及在建城镇小区配套幼儿园建设情况的梳理,加强对小区配套幼儿园的施工建设、施工质量、验收、移交的监管落实。城镇小区配套幼儿园移交后举办为公办园的,县委编制办公室和教育局等部门要按程序做好机构编制、事业单位法人登记、教师配备等有关工作。民政局、教育局和行政审批局依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办为普惠性民办园所涉及的审批、民办非企业单位法人登记等工作。财政局要做好城镇小区配套幼儿园移交资产登记和正常运行所需的资金保障工作。在治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,住房和城乡建设局、教育局要加强统筹协调。(牵头单位:住房和城乡建设局、教育局;责任单位:县发展和改革局、县自然资源和规划局、县行政审批局、县委编委办、县民政局、县财政局、县城市管理执法局)

(三)强化治理保障。各专项治理成员单位要认真学习治理工作实施方案,明确单位内有专人负责,明确本部门责任,完善治理举措,确保治理工作顺利推进。加强社会监督,及时向社会公布治理工作实施方案、整改措施及治理结果。充分利用各类媒体,广泛宣传治理政策,及时回应社会关切和群众诉求。为了畅通群众反映意见渠道,设立监督举报电话:03198566023 03198567761。各部门工作协调联动、积极应对,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对城镇小区配套幼儿园治理过程中瞒报、漏报、措施不力的,要追究相关领导和当事人的责任;对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。2019年7月底前,由县自然资源和规划局、县教育局牵头制定出台我县小区配套幼儿园建设管理实施细则,形成规范管理的长效机制。(牵头单位:县自然资源和规划局、县教育局、县住房城乡建设局;责任单位:县发展和改革局、县民政局、县委编委办、县财政局、县行政审批局、县城市管理执法局)