临西县规模以上工业企业综合绩效评价试点工作方案

浏览量:3135 | 时间:2019-04-20

为深入贯彻落实《邢台市规模以上工业企业综合绩效评价试点工作方案》(邢制强办【2019】6号)精神,加快推进全县工业转型升级,建设现代工业体系,结合我县实际,特制定本方案。

 一、总体要求

    认真贯彻落实上级和县委县政府决策部署,把推动企业转型升级、实现高质量发展作为评价工作的根本立足点和出发点,不断夯实指标取数工作基础,建立企业综合评价科学体系,全面推行企业分类指导和精准服务,全面完善和落实资源要素差别化配置政策,通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,促进落后产能淘汰退出和低效工业企业转型转产,有力推动工业经济转型升级发展。

二、主要任务及分工

(一)主要任务

结合我县实际,建立健全规模以上工业企业综合绩效评价机制和服务保障机制,积极组织规模以上工业企业开展综合绩效评价工作,逐步形成以效益论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄为导向,科学合理的企业综合绩效评价体系,研究建立促进转型升级的完善政策,推动河北省工业转型升级试点示范县建设。

(二)责任分工

领导小组按要求组织本县规模以上工业企业填报信息,确定核实企业名单,完成取数、数据核实、打分初评和数据上报等工作,负责各项任务落实和政策落地

相关部门主要职责分工如下:

1.县工信部门

1)负责协调推进本地企业综合评价工作,主导建立本区域内的企业综合评价体系。

2)根据有关确定评价对象的基本原则,统计、取数、计算等规则,结合实际情况对企业名单进行筛选、比对和关联匹配,确定和提出要进一步对企业土地、经济等数据进行调查、核实和修正的核查名单,交各乡镇(园区)等单位进行调查核实。

3)汇总调查核实和取数情况,对数据进行审核,按企业匹配关联关系、特别规则(相应名单报市)确定最终评价对象名单。

4)根据最终名单和评价办法汇总计算得出评价结果,公示公告、开展分析、宣传总结、督查考核等。

5)共享企业综合评价结果,为产业政策的制定执行、开展企业精准服务和监管等提供应用依据。

2.县统计部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)按要求提供规上企业名单,并对核查名单完成数据核实。

3)对有疑数据进行核实,完成公示后的意见建议(含数据核实)办理及负责相关咨询解答等。

 3.县发改部门:

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供企业技术中心名单等相关情况。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

4.县自然资源和规划部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供企业占地数据等相关情况。

3)负责提供违法用地企业名单等。

4)按照工信部门要求提供相关数据。

5.县市场监管部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)按要求提供相应信息。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

6.县生态环境部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供企业污染物排放数据。

3)完成有疑数据的核查和修正,完成公示后的意见建议 (含数据)办理及负责相关资讯解答等。

4)负责提供违反环境保护法律法规受到相应行政处罚、未完成污染减排任务的企业名单等。

5)按照工信部门要求提供相关数据。

7.县税务部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供企业实际缴税数据等相关情况

3)完成有疑数据的核查和修正,完成公示后的意见建议 (含数据)办理及负责相关资讯解答等。

4)按照工信部门要求提供相关数据。

8.县应急管理部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供发生较大及以上生产安全事故企业名单等。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

9.县科技部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)负责提供企业技术创新中心、高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业名单等。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

10.县行政审批部门

1)参与推进企业综合评价工作。

2)按要求提供企业登记注册类型、社会统一信用代码等信息。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

11.各乡镇、园区

1)参与推进企业综合评价工作。

2)按要求对企业土地、经济等数据进行调查核实修正。

3)按照工信部门要求提供相关数据。

三、保障措施

(一)强化组织领导落实县政府主体责任,建立以主管副县长为组长,县政府主管副主任、县工信部门主要负责人为副组长,各相关单位主管副职为成员的领导小组,及由县工信部门发起、各成员单位参加的联席会议制度,建立健全评价工作机制,充分发挥工信、发改、财政、自然资源和规划、生态环境、税务、统计等部门作用,协调解决评价工作组织实施、差异化政策制定实施、督促检查、评价结果运用等重大事项。

(二)广泛宣传指导各相关部门要加大宣传力度重点加强有关法律法规、评价指标和政策解读,引导企业主动参与、积极配合数据采集和资源要素配置市场化改革。同时,相关职能部门要及时总结报道综合评价和结果应用中涌现出来的先进经验和典型做法,营造以政府为主导,市场主体和社会广泛参与的浓厚氛围。

    (三)加强经费保障。县财政部门要加强综合评价工作的经费保障,所需工作经费要列入本级财政预算,确保综合评价工作顺利推进。

 (四)加强督促指导领导小组根据工作节点,对各单位工作推进情况进行调度督导,对工作推进不力的单位,或配合不积极,影响工作进度的部门进行通报批评。各乡镇(园区)要将综合绩效评价工作作为推进工业转型升级的一项重要举措,加大推进力度,切实做好综合绩效评价工作。

 

附件:临西县规模以上工业企业综合绩效评价办法(试行)

 

附件

 

临西县工业企业综合绩效评价办法(试行)

为配合市制造强市办做好全市规模以上工业企业综合绩效评价试点工作,参考《邢台市工业企业综合绩效评价办法(试行)》内容,结合本县实际,制定本办法。

    一、评价主体

企业综合评价的实施主体是县政府

    二、评价范围

以规模以上工业企业为评价对象,电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性工业企业不列入评价范围。对首次入统的规模以上企业、当年新设立的企业、新增土地项目、首次认定为高新技术企业,可设置3年的保护期,不参与当年的评价。

三、评价方法

采用指标权重法开展评价工作。

评价指标

以亩均税收(企业纳税额与用地面积之比)、亩均主营业务收入(企业主营业务收入与占地面积之比)、单位主营业务收入能耗(企业等价综合能耗与主营业务收入之比)、单位主营业务收入排放(企业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量与主营业务收入之比)、研发投入强度(R&D经费内部支出占主营业务收入比例)为评价指标。各指标权重之和为100,权重的设置要根据我县转型升级发展导向。

(二)指标权重

亩均税收占40%以上亩均主营业务收入20%以上、单位主营业务收入能耗15%单位主营业务收入排放15%、研发投入强度10%。

考评动因:

1.亩均税收

土地资源紧张已成为现阶段工业发展的制约因素之一,亩均税收应作为我县招商引资引进新项目时着重考量的关键因素,确保引进优质的企业及项目。同时,考评本指标的主要原因还在于促使企业转变经济发展方式、提升效益效率,有效利用土地资源。所以,在本评价活动中进行指标权重设置时,为充分体现资源占用产出的综合绩效,重点突出核心指标“亩均税收”的指标权重。

2.亩均主营业务收入

主营业务收入反映了企业的经营规模和盈利能力,考评亩均主营业务收入指标的主要目的基本上与“亩均税收”相同,将亩均主营业务收入指标列为次重点。

3.单位主营业务收入能耗

单位主营业务收入能耗指标是衡量企业耗用资源对主营业务收入所做贡献的大小,以促使企业改善工艺节约用能及实施清洁生产。

4.单位主营业务收入排放

单位主营业务收入排放指标是衡量企业污染物排放对主营业务收入所做贡献的大小,以促使企业改善工艺、减少污染物排放量,推进清洁生产,追求绿色制造,从而杜绝或降低环境污染。

5.研发投入强度

研发投入强度R&D经费内部支出占主营业务收入比例,该费用的投入直接反映了企业的工程技术创新能力与产品(材料)创新能力,是企业提质增效的重要举措及持续经营的原动力。该指标在不同行业之间不具有横向可比性,所以在本评价活动中进行指标权重设置时,该项指标权重相对较小。

(三)指标基准值

指标基准值是评价企业各项指标的参照标准,以体现评价结果的区分度。为既充分体现优势企业与低效企业间的差距,又避免因差距过大导致失真,各项评价指标的基准值一般取评价区域内单项指标的平均值以上。

(四)基准分

基准分是按指标权重预分配给单项指标的分值。各单项指标的基准分为“权重×100 分”。将该项指标值与该项指标基准值进行对比,得到该项指标倍数。

为避免个别单项指标值超高导致单一指标主导评价结果现象,单项指标最高得分原则上不超过该项指标基准分的2倍,最低为零分。即企业综合评价基准分合计100分,企业最高得分为200分(满分)。

(五)计算方法

企业综合评价得分为单项指标得分之和。

1.计算流程

企业单项指标得分及综合评价得分计算参照如下流程进行,共分五个步骤:

第一步:计算企业各项指标值第二步:计算企业单项指标倍数第三步:修正企业单项指标倍数第四步:计算企业单项指标得分第五步:计算企业综合评价得分

2.流程解析

第一步:计算企业各项指标值

单项指标计算方法如下:

1亩均税收=企业税费实际贡献数/用地面积

2亩均主营业务收入=主营业务收入/用地面积

3单位主营业务收入能耗=等价综合能耗/主营业务收入

4单位主营业务收入排放=污染物排放量/主营业务收入

5)研发投入强度=R&D经费内部支出/主营业务收入

示例:

某地区A企业用地面积为7.5亩,企业税费实际贡献数为300万元,则A企业亩均税收为

300万元/7.5亩=40万元/亩

第二步:计算企业单项指标倍数

计算公式:单项指标倍数=该项指标值/该项指标基准值

示例

某地区亩均税收基准值为25万元,该地A企业经测算后亩均税收为40万元/亩,则A企业亩均税收指标倍数为

40(万元/亩)/25(万元/亩)=1.6

第三步:修正企业单项指标倍数

单项指标最高得分原则上不超过该项指标基准分的2倍,最低零分其中,企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零;企业确无排放的得满分;等价综合能耗负值或零的得满分

(单项指标倍数:<2,按实际值确定倍数;2,按最高倍数2倍)

第四步:计算企业单项指标得分

计算公式:单项指标得分=修正后的单项指标倍数*基准分

某地区A企业亩均税收修正后的指标倍数为1.6倍,而根据当地政府制定的评价办法,亩均税收基准分为45分,则A企业亩均税收得分

1.6×45分=72分

第五步:计算企业综合评价得分

计算公式:企业综合评价得分=Σ单项指标得分

示例:

某地区A企业经测算,亩均税收得分为80分,亩均主营业务收入得分为30分,单位主营业务收入能耗得分为30分,单位主营业务收入排放得分为15分,研发投入强度得分为10分,则A企业综合评价得分为:

80+30+30+15分+10=165

)否优、否决

为更全面反映每家企业的社会贡献、遵章守法及创新发展等,各地可结合实际,参照如下情况自行设定特别规则,在环境保护、安全生产、节能降耗、土地利用等方面结合企业实际情况给予否优、否决。

否优:

1.否优的定义。对于存在违法违规行为或有较大过错责任的企业,不得列为优先发展类A类)

2.遵循的一般原则

1对于存在违法违规行为或有较大过错责任的企业,需要被执行否优的,应量化“违法违规”及“较大过错责任”评价尺度。

2以事实及数据等进行判定,由县政府组织相关部门讨论审定。

3否优原因应告知被评价企业。

3.否优示例

当被评价企业评价当年发生以下情形时,可予以否优:

1环境保护。环境污染事故造成水体污染、引发群访事件、被上级督办或通报;因违反环境保护法律法规被各级生态环境部门责令停产或累计罚款处罚10万元(含)以上;未完成减排任务。

2安全生产及消防。发生一起(含)以上工伤死亡责任事故且负主要责任。

3节能降耗。违反《中华人民共和国节约能源法》,受到相应行政处罚;未完成节能目标任务考核。

4土地利用。存在违法用地行为且未按要求整改到位;存在严重用地失信行为,挂牌未销号;存在违法建筑且未按规定要求完成拆除任务。

5产业导向。属于当地明确列入淘汰产业的。

6将厂房违规出租给限制类企业,或承租企业生产排放未经过批准、且不符合环保排放要求。

否决

1.否决的定义

指严重违反相关法律法规或发生特别重大过错责任,在评价时直接列为落后整治类D类的企业,视为否决。

2.遵循的一般原则

由相应主管部门提出否决意见,以县委常委会或政府常务会议(办公会议)形式讨论审定。其它参照否优需要遵循的一般原则。

3.否决示例

实际占用土地但没有产出的企业(包括已关停企业、超过约定竣工日期18个月以上仍未竣工的企业等)。

加分

为鼓励企业做大做强,引导企业增强社会责任意识,对纳税总额过一定规模的企业,对获得省级以上企业技术中心、高新技术企业、企业研究院、工业品牌企业以及对当地经济稳增长促转型贡献大、创新驱动示范作用明显的企业可给予加分。

所加分值应适度,单个企业加分合计原则上以不高于20分为上限。

四、评价分类

根据企业当年度各项考核指标数据从高到低排序,分别评为A、B、C、D四类以下分类方法供参照:

(一)A类企业。为能树立激励标杆,充分发挥区域内部分优质企业的引领发展作用,可适度扩大优质企业占比。总得分排名在前20%(含)的规上企业

B类企业。通常情况下,大部分企业绩效处于中等偏上水平,此类企业应列为我县重点帮扶对象,指导企业制定具体的提升计划,加快技术创新,提高发展质量和效益。总得分排名在21%〜70%(含)的规上企业

 (三)C类企业。为确保积极稳妥、逐步深化地推进评价工作,提高企业的积极性与主动性,对于少部分绩效处于中等偏下的企业应坚持以正向激励为主,增强扶持力度以调动其积极性,此类企业占比不宜过高。总得分排名在后10%〜30% (不含)的规上企业

(四)D类企业。指综合绩效较差的企业,此类企业占比设定可从宽到严,让部分具有改善潜质且有改善意愿的企业实施整改。总得分排名在最后10%(含)的规上企业

五、企业综合评价数据工作流程

(一)提出名单、调查核实(2019年4月6日—4月31日)

 1.初步名单:统计部门按照评价范围提供规模以上企业名单。县自然资源和规划部门按照企业名单,提供宗地使权人名单和位置(影像)图等情况。市场监督管理部门提供相应的登记注册类型、社统一信用代码等信息  

2.核查名单:县工信部门根据确定评价对象的基本原则,统计、取数、计算等规则,结合实际情况对企业名单进行筛选、比对和关联匹配,确定和提出要进一步对企业土地、经济等数据进行调查、核实和修正的核查名单,交乡镇(园区)等单位进行调查核实。核查名单同时向县税务局市生态环境局临西分局、统计局、自然资源和规划局等部门提交,用于做好取数或数据核实的准备和接工作

    3.调查核实:调查核实结果应向被调查企业进行公示。土地情况要利用本县最有影响力的媒体公布调查数据等情况

(二)完成取数、数据核实(2019年5月1日—6月31日)

1.取数:根据县工信部门组织调查核实作出进一步修正后提出的取数名单,县税务局市生态环境局临西分局、乡镇(园区)完成相关数据的提供,统计局完成数据核实

2.确定最终名单:县工信部门汇总调查核实和取数情况,对数据进行审核,按企业匹配关联关系、特别规则(相应名单报市)确定最终评价对象名单。并将有疑数据交相关部门乡镇(园区)重新核查和修正

(三)完成初评、进行公示(2019年7月1日—7月20日)

1.初评:县工信部门根据最终名单和评价办法得出评价结果。

2.公示:向企业、各相关部门和乡镇(园区)进行有关评价的数据核实和意见征求,各单位均须签字盖章

3.自评:对企业要按照“一企一单”的原则,发送评价细则计算方法、各项指标数据值、评价结果、相关政策等内容,引导企业开展自评比对和对标相关政策

4.纠偏:对评价有疑义的,根据相关单位(含企业)提供的相关证明材料或申请,由县工信部门转交相应主管部门进行核实或修正。

(四)完成终评、全社会公告2019年721日—7月31日

1.终评:最终确定评价数据和结果

2.公告:县政府建立完善关于数据和评价结果的公示、公告投诉、纠偏和惩戒机制。评价细则、计算方法、最终评价结果相关政策要在当地最有影响力、公信力的新闻媒体上进行公布和导向宣传

3.上报:以县政府名义将评价工作总结、评价结果所有评价对象的数据分别以书面和电子文档形式报送市制造强市办公室。

(五)共享结果、完成分析报告2019年8月1日—820日

1.共享结果:响应不同主体的不同需求,提供相应级别的评价数据、结果进行共享,为产业政策的制订执行、开展企业精准服务和监管等提供依据

2.专题分析:对评价数据、结果进行深入分析,从产业(行业)、区域、指标等多个维度提出本区域的综合评价分析报告,找准本地发展优势和存在间题,为各级领导和部门掌握情况、研判走势提供决策参考。

(六)总结通报评价工作情况2019年8月下旬

建立完善数据台帐、保密和公开规则,必要时需与相关人员、单位签定保密协议,做到数据有专人管理、有据可查、实时可取,单个企业数据应保密尽保密、评价结果应公开尽公开,并适时总结、通报区域评价工作开展情况